省法院就新行政诉讼法及司法解释实施召开新闻通气会

时间:2015-05-18     作者:






 为使社会各界了解新行政诉讼法及司法解释的主要内容,营造良好的社会氛围,2015429日,省法院召开 “新行政诉讼法及司法解释宣传周”活动新闻通气会,省法院行政审判庭庭长秦卫民通报新行政诉讼法和司法解释的主要内容,并就省法院为行政诉讼法实施所做准备工作进行介绍。省法院立案二庭庭长贺建福介绍了立案登记制实施相关情况,省法院宣传处处长翟荣生主持会议,来自中央及省内的十余家主流新闻媒体参会。

行政诉讼法被称为“民告官”的法律。现行行政诉讼法是198944日第七届全国人大第二次会议通过,并于1990101日正式实施的。行政诉讼法实施以来,在各级党委的领导、人大的监督和政府的支持、配合下,各级法院认真执行行政诉讼法,在解决行政争议,促进依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益等方面发挥了重要作用。同时,随着社会主义民主法制建设的深入推进,行政诉讼制度与社会经济发展不协调、不适应的问题也日渐突出。人民群众对行政诉讼中存在的“立案难、审理难、执行难”等突出问题反映强烈。为解决这些突出问题,适应依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设的新要求,2014111日,第十二届全国人大常委会第十一次会议审议通过《关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》,修改后行政诉讼法共103条,其中未修改和基本未修改的条文23条,修改或新增的条文80条。新法贯彻了十八届三中、四中全会精神,回应了人民群众反映强烈的突出问题,更好地适应改革和经济社会发展需要,为人民法院依法独立公正受理和审理行政案件提供了更加有力的法律依据。

秦卫民介绍,新修改的行政诉讼法及司法解释主要在六个方面回应了社会公众的关切:

进一步保障当事人的起诉权利。为畅通行政诉讼的入口,新行政诉讼法及司法解释作了以下规定:一是变立案审查制为立案登记制,加大诉权保护力度。按照四中全会提出的“改革法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制,对人民法院依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权”的要求,新法第五十一条规定:“人民法院在接到起诉状时对符合本法规定起诉条件的,应当当场立案。不能当场判定的,应当接受起诉状,出具收到日期的书面凭证,并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的,作出不予立案的裁定。当事人对不予立案裁定不服的,可以提起上诉。起诉状内容欠缺或者有其他错误的,应当给予指导和释明,并一次性告知当事人需要补正的内容。”同时,《行政诉讼法解释》对虽然已经立案但因确实不符合起诉条件应当裁定驳回起诉的情形作了列举规定,包括超过法定起诉期限且无正当理由、错列被告且拒绝变更、未按照法律法规规定先向行政机关申请复议、重复起诉等十种情形。需要说明的是,最高人民法院已经印发了《关于人民法院登记立案若干问题的规定》,也将于51日起施行,一审行政案件起诉适用该规定。该规定立案登记的基本内容与新行政诉讼法规定一致,还明确对违法起诉或者不符合法律规定的、涉及危害国家主权和领土完整的、危害国家安全的、破坏国家统一和民族团结的、破坏国家宗教政策的、所诉事项不属于人民法院主管等情形,人民法院不予登记立案,并依法打击干扰立案秩序、虚假诉讼的情形。二是新增起诉权保护原则。新修改的行政诉讼法第三条规定,“人民法院应当保障公民、法人或者其他组织的起诉权利,对应当受理的行政案件依法受理。行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。”《行政诉讼法解释》规定,“人民法院对符合起诉条件的案件应当立案,依法保障当事人行使诉讼权利。”这意味着我国行政诉讼法在保护当事人诉权方面向前迈进了一大步,符合党的十八届三中、四中全会精神,有利于保障人民当家做主的地位、推进社会主义民主法制建设。三是延长了起诉期限并规定了最长起诉期限。修改后的行政诉讼法将起诉期限由原来的三个月增加到六个月,并规定:“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年、其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。”既有利于保护当事人诉权,也兼顾了行政行为稳定性对公共利益和管理秩序的影响。四是建立了“越级起诉制度”。规定“人民法院既不立案,又不作出不予立案裁定的,当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的,应当立案、审理,也可以指定其他下级人民法院立案、审理。”这是为了有效防止实践中存在的“不立不裁”、导致当事人状告无门的情形。

行政案件的受案范围有了重大变化。一是扩大了可诉行政行为的范围。将自然资源所有权或使用权决定、征收征用及补偿决定、认为违法集资或摊派费用等违法履行义务行为、认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或社会保险待遇等给付行政行为、政府特许经营协议或土地房屋补偿协议等情形纳入了行政诉讼的受案范围。与原的规定相比,行政相对人、行政行为利害关系人的权利救济范围更加广泛。二是明确规章以下规范性文件可以一并审查。为从根本上减少违法行政行为,此次行政诉讼法修改新增了对规章以下规范性文件的一并审查。规定“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的规章以下的规范性文件不合法,在对行政行为提起诉讼时,可以一并请求对该规范性文件进行审查。”人民法院经审查认为规范性文件不合法的,不作为认定行政行为合法的依据,并向制定机关提出处理建议。确立这项制度有利于解决一些地方和部门乱发“红头文件”,侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的情形。

明确了跨行政区域管辖行政案件的规定。为了解决行政案件“审理难”问题,新修改的行政诉讼法第十八条二款规定,“经最高人民法院批准,高级人民法院可以根据审判工作的实际情况,确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。”这是为了贯彻落实党的十八届三中、四中全会改革精神,排除地方保护主义和干扰问题,保障行政审判依法独立公正开展。

进一步明确了行政案件当事人的资格。一是将原告资格主观标准修改为客观标准。新修改的行政诉讼法规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。”也就是说原告不仅包括认为行政行为侵犯其合法权益的直接相对人,而且包括与行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织以及原告资格转移后的权利义务承受人。二是明确经复议的案件复议机关作为被告。修改前的行政诉讼法规定,行政复议改变原行政行为的,复议机关为被告,维持原行政行为的,作出原行政行为的机关为被告。该规定导致长期以来行政复议维持率高、纠错率低的局面,行政复议作为化解行政争议主渠道的作用一直以来未能得到充分的发挥。鉴于此,修改后的行政诉讼法规定,经过复议的案件,复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的,复议机关是被告。《行政诉讼法司法解释》进一步明确了以下问题:以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖;人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时,一并审查复议程序的合法性;原行政行为被撤销、确认违法或者无效,给原告造成损失的,应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任;因复议程序违法给原告造成损失的,由复议机关承担赔偿责任等。三是行政机关负责人出庭应诉成为法律义务。为解决行政诉讼“告官不见官”的问题,有效化解行政争议,促进行政机关依法行政,新法明确规定“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”

进一步完善了案件审理程序。一是增加了简易程序,更为快捷、高效审理行政案件。修改前的行政诉讼法规定,人民法院组成合议庭审理行政案件。为提高审判效率,降低诉讼成本,新法规定:人民法院审理被诉行政行为是依法当场作出的、案件涉及款额二千元以下的、政府信息公开案件以及当事人各方同意适用简易程序的一审行政案件,事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的,可以适用简易程序审理,由审判员一人独任审判,在立案值日起在45天内审结。二是引入有限调解,拓展了行政争议的多元救济途径。修改前的行政诉讼法规定行政赔偿案件可以调解,其他行政案件不适用调解。为发挥行政诉讼实质性解决行政争议的作用,修改后的行政诉讼法规定人民法院审理行政案件,原则上不适用调解,但是,行政赔偿案件、行政补偿案件以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。

明确了非法干扰审判活动的制裁措施。修改后的行政诉讼法进一步明确了对妨碍人民法院审理案件、调查执行、扰乱工作秩序以及打击报复审判人员或者其他工作人员的制裁措施。对妨碍行政诉讼的诉讼参与人或其他人予以罚款的数额由1千元调整为1万元;对行政机关拒不出庭、无故中途退庭、欺骗胁迫原告撤诉等行为以及拒不执行人民法院生效裁判的,增加了对行政机关负责人个人罚款、对行政机关拒绝履行的情况予以公告、对行政机关的主管人员和其他直接责任人员予以拘留等规定,为维护司法权威提供了良好的制度保障。

据悉,为保证新法的正确贯彻实施,营造良好的司法环境,全省法院开展了一系列迎接新法实施的准备工作:一是加强业务培训,深入学习新行政诉讼法的规定。通过参加全国法院四级视频培训,实现培训工作的全覆盖,使全省法院立案、行政审判人员熟悉、理解了新法条文,业务能力不断提高。二是主动做好行政诉讼法的宣传、普及工作。采取上街宣传、电视访谈、发布典型案例等多种形式,以人民群众喜闻乐见的方式向社会各界宣传行政诉讼法新规定、新要求。同时,将“五.一”之前的最后一周确定为“新行政诉讼法及司法解释宣传周”。429日,全省三级法院同时在当地开展新行政诉讼法及司法解释的宣传、咨询活动。三是加强调查研究,及时主动向各级党委、人大汇报新行政诉讼法的主要内容以及面临的问题,争取党委、人大的理解和支持。四是全面推行行政案件异地管辖制度改革,为确保新行政诉讼法的精神落到实处奠定了基础。

 

 

 

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